赢冢彩票开户

  
搜索
赢冢彩票开户公司概况赢冢彩票开户核心业务典型业绩党群工作赢冢彩票开户联系我们纪检信箱留言本
董事长致辞
  江苏省设备成套有限公司(简称“江苏成套”)其前身为创建于1959年的江苏省机械设备成套局,后经江苏省政府批准进行公司化改制,为江苏省国资委直属国有独资企业,经过省属企业的合并重组,公司目前是中江国际集团公司全资子公司。
  公司成立以来,围绕工程建设领域,积极推行项目管理模式……
公司简介
管理团队
组织机构
资质荣誉
企业形象
行业地位
历任领导
  公司成立以来,围绕工程建设领域,积极推行项目管理模式,坚持不懈打造高层次发展平台,锻炼培养了一支专业化、高水平的干部员工队伍,努力为业主提供专业化、高品质、项目管理全过程的成套服务,发展形成了综合咨询、招标采购代理、国际贸易、环保工程四大业务板块。

       公司秉持诚信正直、科学管理、尊重合作、学习创新的经营理念,热诚期望与社会各界开展多种形式的合作…… 


赢冢彩票开户
行业新闻
综合咨询
招标代理
国际贸易
环保工程
招标代理
综合咨询
国际贸易
环保工程
不忘初心牢记使命
两学一做
党员活动
群众路线
三严三实
《机电信息》杂志
研究生工作站
文体协会
志愿者协会
成套商学院
项目管理研究会
赢冢彩票开户研究会
人才招聘
联系方式
电子地图
赢冢彩票开户
赢冢彩票开户  >  行业新闻
点击量:795
贫困地区运用PPP模式创造美好生活
2019-12-09

财政部清洁基金(PPP中心)等联合调研组


  为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育,推动PPP规范高质量发展,8月18日至8月21日,财政部清洁基金(PPP中心)、机关党委、中国财政杂志社、中国财经报社、会计资格评价中心的8名青年干部以“牢记PPP改革初心,砥砺奋进创造美好生活”为主题,赴云南省元谋县和永胜县开展“根在基层”调研活动。调研组深入基层一线,深入田间地头,对当地PPP工作推进情况进行了调研,实地考察了项目建设和运行情况,与地方政府、社会资本、金融机构、咨询机构和群众进行了座谈交流。现将有关情况及思考报告如下。

  一、基本情况

  (一)元谋县PPP运用情况

  元谋县位于云南省和楚雄州北部,东倚武定,南接禄丰,西邻大姚,北连四川会理,交通区位优势明显。全县面积2,021平方公里,辖10个乡(镇),下设78个村委会(社区)(其中贫困村40个),总人口21.7万人。境内最高海拔2,836米,最低海拔898米,属南亚热带干燥气候,全年基本无霜,年平均气温21.9℃,年平均降水量616毫米,年蒸发量高达3,627毫米,蒸发量为降水量的6倍。元谋以种植冬春蔬菜并远销国内外而享有盛名,被誉为“冬早蔬菜之乡”。

  截至今年9月底,元谋县共有管理库PPP项目5个,总投资22亿元,已落地3个,总投资16.85亿元。其中,示范项目3个,总投资9.95亿元,已落地2个,即元谋大型灌区丙间片11.4万亩高效节水灌溉PPP项目和农村人居环境治理PPP项目,两项目总投资共7.3亿元。

  (二)永胜县PPP运用情况

  永胜县位于云南省西北部,地处长江上游,丽江市中部。全县面积4,950平方公里,辖15个乡(镇)、150个村(居)委会,总人口40.42万人。有彝、傈僳、藏、普米等10个世居少数民族,少数民族人口13.8万,占34%。永胜是国家级扶贫开发工作重点县,属滇西边境集中连片特困地区和云南省限制开发区。2018年底,全县尚有未出列贫困村57个(其中深度贫困村36个),未脱贫人口4102户14,211人,贫困发生率4.25%。

  截至今年9月底,永胜县共有管理库PPP项目3个,总投资28.93亿元,已落地项目2个,即松坪、羊坪、光华、东风、东山乡村公路改扩建PPP项目和教育文化园区PPP项目,两项目总投资共16.41亿元。

  二、主要成效

  (一)推动乡村产业振兴,产业发展是可持续脱贫的关键

  元谋县地处金沙江干热河谷地带,工程性缺水和资源性缺水十分严重,全县供水保证率只有50%左右。高效节水灌溉PPP项目引入社会资本大禹节水后,不仅解决了元谋坝区老城、元马、黄瓜园、平田四个乡镇6.63万人产业发展“干渴”的问题,还引导村民改变了传统沟渠输水、大水漫灌的灌溉方式,采用管道输水有效减少水资源污染和途中损耗,通过智能水表“精准计量、刷卡取水”,项目区供水保证率达到90%以上,灌溉水有效利用系数从0.42提高到0.9,年节约用水2,158万立方米以上。当地村民为此还做了一首打油诗:“管道有水不用愁,卡插进去水自流。轻轻松松把水放,高高兴兴奔小康”。

  水的问题解决了,村民对种植高附加值的经济作物热情更加高涨。大空村村民虎永平说,“多年来种植葡萄,由于高效供水保障率提高,水肥较为均匀,葡萄亩产值可达6万元以上,每亩减少水肥支出近3000元”。这种喜事儿不只是虎永平家才有。据当地统计,项目区亩均用水成本从1,258元降至350元,亩均增收5,000元以上;项目受益最早的清和社区2017年农民人均可支配收入达14,057元,增长42。26%。此外,项目区还覆盖了近4000多名易地搬迁的少数民族贫困群众,为脱贫攻坚提供了产业支撑。

  (二)广泛吸引农户参与,实现自我管理、自我监督、自我服务

  为保障农户的知情权、参与权、表达权和监督权,元谋高效节水灌溉PPP项目设置了群众参与机制。项目组建了用水专业合作社,下设16个分社,分别对应灌区16个村委会,社员共同出资入股项目公司。由项目公司与用水专业合作社签订《运维管护合作协议》,16个分社配合项目公司对输水管网等相关设施进行维护,协调处理矛盾纠纷等。据此,项目公司每年向用水专业合作社支付30万元管理费。同时,双方通过互联网等新技术手段,将运维工作线上化、透明化、高效化,加强流程管控,提高运维质量。合作至今,用水专业合作社除管理费外还取得了36.36万元的项目分红收入,农户参与管理的积极性大幅提高,项目运维成本显著降低,形成了共建共治共享的良好局面。

  此外,16个分社可作为项目公司农业生产增值服务的直销点,配合项目公司进行滴灌带、农资等销售,合作社社员可以和项目公司员工一样获得销售收入,进一步丰富了农民增收渠道。

  (三)扶贫必扶智,阻断贫困代际传递

  “我要读书”那张照片中的大眼睛女孩已经长大成人,有了自己的工作和生活,但像她一样渴望读书的孩子,在永胜县还有很多。永胜县13。8万少数民族中,有约2万“直过民族”——傈僳族生活在山高路远、土地贫瘠的金沙江沿江一线,他们受教育程度普遍偏低,有的村甚至连一个大学生都找不到。面对2019年脱贫摘帽的艰巨任务,如何实现既扶贫又扶智,脱贫而不返贫,有实效、可持续,经得起历史和人民的检验,是摆在永胜县面前的一道难题。为了有效解决少数民族特别是傈僳族的教育扶贫问题,阻断贫困的代际传递,永胜县决定采用PPP模式着力打造教育文化园区。

  目前,永胜县教育文化园区PPP项目中的民族中学已初步建成。民族中学作为永胜县集中办学试点的重头戏,是一所独具特色的全寄宿制学校,引进了智慧校园管理系统和完备的后勤保障体系,拥有一流的教学区域,包括教学楼、综合楼、实验楼、学生宿舍、食堂、风雨操场及场地绿化等,建筑面积73,703.9平方米,占地155.9亩,投资约4.4亿元。学校已于今年9月开学,现有46个教学班,200多名教职员工,2153名在校生。对于山里的孩子们来说,新的学习生活将从这里开始,他们的未来将更加美好。

  (四)望得见青山,看得见绿水,记得住乡愁

  近几年来,随着乡村经济的快速发展,环境恶化等大城市病也“传染”到了美丽乡村,污水横流、垃圾成堆、臭气熏天……基层财力薄弱,在人居环境这种投资规模较大的项目面前显得有些“杯水车薪”。如,永胜县与元谋县2018年本级一般公共预算收入分别为4.4亿元、3.5亿元,而永胜县人居环境项目总投资为12.5亿元,元谋县人居环境项目总投资为4.2亿元,投资需求与现有财力差距悬殊。

  通过引入社会资本的资金、技术和管理,不仅解决了短期财政资金紧张的问题,避免“子欲养而亲不待”,还让专业的人做专业的事,实现了项目融资、建设、运营、移交全生命周期一体化管理,防止“晒太阳、豆腐渣”,促进政府、市场、公众长期合作共赢。看到各乡镇正如火如荼开展的河道治理、两污处理、景观绿化等工作,我们真心希望两县通过PPP模式践行“两山”理论,实现经济生态和谐统一,在“稻花香里说丰年”的同时,还能“听取蛙声一片”。

  三、存在的困难

  通过调研,我们深深感受到,地方对于运用PPP这一公共服务供给市场化社会化创新解决方案,稳增长、促改革、补短板、惠民生的意愿十分强烈,但由于思想认识转变不到位、经济政策环境偏紧等主客观原因,实践中遇到了一些问题,也使他们十分困惑。

  (一)发展需求与发展空间不匹配

  按照现有关于财政承受能力管理的相关政策要求,“每一年度本级全部PPP项目从一般公共预算列支的财政支出责任,不超过当年本级一般公共预算支出的10%”,超7%的要风险预警,超5%的不得新上政府付费项目。贫困地区创新运用PPP实现追赶发展的意愿强烈,但由于一般公共预算支出较小,发展空间不足,形成“越需要发展的地区越没有发展空间,越抓不住发展机遇越落后”的怪圈。

  此外,贫困地区多处于山区或半山区,工程成本高、资金投入量大,打赢打好精准脱贫和污染防治两大攻坚战的时间紧、任务重。这些领域一般是没有收益或收益较少的公益性事业,单靠财政投入和专项债远远无法满足需求,用PPP又面临财承管理红线约束,贫困地区在统筹规范与发展、当下与长远、稳增长与防风险方面有些“无所适从”。

  如,永胜县2018年新增专项债仅3亿元,每年PPP财承空间仅3-4亿元,但通乡油路、教育文化园区、人居环境等民生工程的实施又迫在眉睫,永胜县2021-2023年财政支出责任已超出7%的风险预警线。

  (二)政策预期不够稳定

  2014年起,PPP改革开始大规模推广。时隔3年左右,从2017年下半年开始,多个部委接连出台严监管政策,形成“共振效应”。PPP的专业性较强,需要长期系统学习,贫困地区由于人才基础薄弱,在政策“踩油门”时还主要处于学习阶段,了解清楚了又碰到了政策“点刹车”。地方有声音说,“肉没赶上吃,刚到饭桌上,汤也被倒掉了。”此外,起“压舱石”作用的PPP条例迟迟未能出台,政府和市场主体对PPP改革的长期性存疑。

  政策预期的不稳定一定程度上导致了地方的短视行为,即新政策刚出台时,“抢抓政策窗口期”,一哄而上、先用再说,不考虑长效机制;出现泛化异化乱象后,政策只能收紧,进一步强化了地方对政策不稳定的判断。

  (三)对社会资本吸引力不足

  贫困地区底子薄、基础差,招商引资能力不强,财政支付能力较弱,难以找到合适的“合作伙伴”。即便是匆匆选好企业合作方,有时也会因为合作内容不够明确、边界不够清晰、风险分担不够合理等产生推诿扯皮的现象,导致项目推进困难。

  如,元谋县某个供排水设施建设PPP项目,由于协议谈判周期过长,融资成本增加,中标社会资本单方面提出不全部履行招标文件的相关内容,项目进展缓慢。

  (四)项目融资难融资贵问题突出

  融资难融资贵是PPP市场普遍存在的问题,在贫困地区尤甚。此外,国企受加强中央企业PPP业务风险管控等政策限制,相对比较谨慎,两县PPP项目中标的多为民企。在当前经济下行压力持续加大的背景下,民企融资难上加难,已成为影响项目推进的重要因素。

  例如,永胜县教育文化园区PPP项目中标社会资本方云南和业为民营企业,其先后对接了国开行、农发行、农行、建行、招行、中信、兴业、平安等11家银行,涵盖政策性银行、大型国有商业银行、股份制银行等多种类型;还积极联系了证券、基金、信托、融资租赁等渠道,但成本一般为14-15%,期限一般为2+2,期短利高,难以承受。元谋县高效节水灌溉PPP项目社会资本大禹节水也反映,金融机构在贷款准入上还未能实现国企民企一视同仁。

  (五)认识和能力有待提高

  一方面,PPP要求较为规范,尽管推广运用已有五年多,一些基层干部仍有理解不到位的地方,未能准确把握PPP的本质和内涵,在执行政策时存在望文生义、生搬硬套的情况,导致反复“翻烧饼”,频繁整改。另一方面,贫困地区专业人才比较匮乏、技术力量比较薄弱,缺少成功可复制的经验,导致对咨询机构过分依赖,政府对项目的规范实施缺乏掌控力。如,永胜县财政局是当地PPP工作的牵头单位,但工作主要由局内企业股的一名干部承担。

  四、思考与建议

  两县在规范运用PPP模式上的问题,一定程度上体现了贫困地区面临的共性问题。针对上述问题,我们结合业务知识,在大胆设想、深入分析、反复研讨的基础上,提出了一些具体建议。

  (一)创新财承管理

  借鉴地方政府债务管理模式,实行财政承受能力“省级统筹”,由省级财政部门在不突破全省财承管理红线的基础上,统筹分配所辖地区财承额度,既保证总量控制、限额管理,牢牢守住不发生系统性风险的底线,又充分体现对追赶发展需求大、创新探索意愿强、项目实施规范、信誉较高、风险较低地区的正向激励,提高“发展额度”的配置效率,解决地区发展需要和发展空间不匹配的问题,促进区域均衡发展。

  (二)强化预期管理

  在PPP发展新阶段,应坚持“稳中求进”的工作总基调,加强方向性、趋势性、导向性等方面的管理,政策出台前要充分征求地方政府和市场主体意见,给予市场明确信号。具体而言,一是加快出台PPP条例,统一顶层设计,稳定各方预期。在PPP条例出台前,推动国务院发布政策文件,明确PPP事业既要规范又要发展,坚持PPP改革的长期性。二是坚持“新老划断”原则,新规实施不能影响存量项目的落地执行,保持政策的持续稳定和标准统一。三是在持续细化完善正负面清单的基础上,推出一批正负面典型案例,强化实操层面的规范引导和以案促改。

  (三)完善项目配套

  提高贫困地区项目吸引力,可以“另辟蹊径”,从增强项目“自身造血能力”方面破题,减少对当地财政的依赖性。一是加强公共服务价格机制研究,充分发挥市场价格的信号导向作用,提高财政可持续性。二是推广环境综合开发、区域经济开发、公众交通导向开发等模式,实现项目“正外部性”的内部化。三是探索价格包干机制,激发社会资本活力和创造力,挖掘项目潜力,实现政府市场互利共赢。

  (四)加大融资支持

  一是加强项目前期论证,鼓励金融机构早期介入,优化项目融资方案,提高项目可融资性。二是推动中国PPP基金加大股权投资力度,特别是对民营企业参与PPP项目的支持力度,鼓励保险资金参与PPP项目投融资,扩大PPP项目资产证券化试点,丰富PPP项目融资渠道。三是推动金融机构针对PPP项目特点加大产品创新和管理创新力度,优化贷款审批流程,推广有限追索的“项目融资”,缓解项目贷款难。

  (五)加强培训指导

  在培训工作中重点关注对县一级的指导,帮助基层提高规范实施PPP的水平,防止发生财政风险和企业风险,促进项目稳定运行,实现公共服务提质增效。同时,加强对各级一把手和各部门的培训,形成财政、行业、审计等部门对PPP要旨、政策的统一认知和发展合力,打造PPP高质量发展的命运共同体。


来源: 人民网
赢冢彩票开户   |   公司概况   |   赢冢彩票开户   |   核心业务   |   典型业绩   |   党群工作   |   赢冢彩票开户   |   联系我们   |   留言本

Copyright  ©2012-2020    www.shgeme.com  江苏省设备成套股份有限公司  版权所有  -1

中华人民共和国增值电信业务经营许可证编号:苏B2-20200888

电话:025-86636860     传真:025-86639013      E-mail:jcec@shgeme.com   
澳门最有名彩票网站 千禧彩票是真的吗 江苏11选5平台 纵购彩票注册 319彩票注册 纵达彩票注册 上海快3 真龙彩票开户 必发彩票开户 众盈彩票注册